多地中小学实行教师退出机制

多地中小学实行教师退出机制

几年前，高校中广泛兴起的“非升即走”制度曾引发过较大争议。批评者认为“非升即走”制度是对高校青年教师的压榨，过大的考核压力不利于刚毕业的青年博士们专心从事科研工作。

 

尽管争议不断，但是这一项制度在诸多高校尤其是双一流高校中持续执行了下来，在一定程度上倒逼了青年教师积极科研，也确实有一些青年学者在这一压力下脱颖而出。一些高校还将进一步深化改革，通过评聘分离制度激活在编教师队伍，打破部分教师教学科研“躺平”的状态。

 

没成想，中小学校也渐渐刮起了教师队伍改革（整顿）之风，部分地区开始实行中小学“教师退出机制”。

 

去年11月份，宁波市教育局发布了关于《宁波市中小学（幼儿园）教师退出机制实施办法（征求意见稿）》意见的公告，拟对未能聘任上岗、考核不合格、违反师德或因其他原因等不能胜任（坚持）教学岗位工作的教师，予以退出。教师退出渠道包括待岗、转岗、离岗退养、解聘。

 

意见发布之后在网络上引发网友讨论和较大恐慌。而宁波之后，又有北京提出要建立中小学教师退出机制。

 

实际上，“中小学退出机制”早在几年前就已经有地区在实践：

 

笔者2017年在南京某区县调研时，该地教育局就已在着手推动“县管校聘”制度，其中就涉及到“中小学退出机制”；

 

2021年湖南某县开展了中小学“县管校聘”的改革试点，2022年在全县全面推开教师竞聘工作，对于不符合相关要求或违反相关规定的教师进行解聘或“不予聘用”；

 

2022年6月，南京市江北新区也印发了《南京江北新区关于义务教育学校教师“区管校聘”管理体制改革的实施意见》，同样提到要“探索以转变岗位、待岗培训、解聘为主要途径的教师退出机制”。

 

1、“教师退出”不单指解聘

 

中小学“教师退出机制”提出后，引发了一些人的恐慌，认为这是要打破中小学公办教师的“铁饭碗”。其实大可不必恐慌。

 

“教师退出机制”包含两个层面的“退出”：

 

一是退出所在岗位，即转岗、待岗、离岗退养等。

 

这种类型的退出，主要是针对因主客观原因不适合待在原岗位的教师进行岗位调整。比如，将年龄偏大、精力不济的教师调到非教学岗位；对教学态度不端正、教学能力不足的老师实行待岗培训处理，待培训合格之后重新上岗；对患有重大疾病需要休养的教师，实施离岗退养政策。

 

二是退出教师队伍，即解聘。

 

这种类型的退出，性质要严重些，主要是将不合格的教师清除出教师队伍，收回其编制。比如严重违反师德师风的教师、常年“吃空饷”的教师、“私招乱聘”的不合格教师等，都可能是被清退解聘的对象。

 

不过，不论从教师队伍稳定性的角度考虑，还是从实际教学管理需要考虑，大规模清退教师是不可能的，两种类型的“退出”中，前者的数量要比后者的数量多，真正退出教师队伍的教师必然是极少数。

 

2、为解决两个“老大难”问题

 

“教师退出机制”的提出，从微观层面来讲，主要在于教育系统要解决学校教师管理中的两个“老大难”问题。

 

其中一个问题是“教师调动难”。

 

此调动非调任之意，而是学校在完成相关工作时，学校管理层难以调动拥有编制的公办教师配合完成工作。

 

在实行免费义务教育之后，学校的人事调配权、财务支配权被上收至教育局，在针对教师的日常管理中，校长的权力极小，难以调动公办教师配合工作。对于普通教师而言，做与不做一个样，做好做坏一个样。

 

在中小学校，教师内部分化严重，教师之间“忙闲不均”的现象较为突出：有的教师忙得忙死，但是也不乏有的教师较闲；“忙”与“闲”取决于教师的责任心、对领导的认同度，以及晋升的动力等因素。

 

笔者曾关注过中小学校教师负担过重的问题，教师负担过重的压力主要由校领导、中层干部和班主任承担，如果有老师想要躺平也没有人管得了。

 

在湖北某乡镇中心小学调研时访谈过一位副校长，副校长向笔者吐槽：学校中有几位年轻女教师嫁到了县城条件不错的家庭，教师工作于她们而言就如同副业一般，她们不指望在学校能有多大发展，不愿意承担学校的发展责任，有课时就踩着高跟鞋、穿着漂亮衣服来学校溜达一圈，上完课就离开学校了。学校对教师没有约束手段，校长副校长都拿她们没有办法。这些具有不良示范作用的老师调动不了，其他老师也不积极支持学校工作，很多工作不得不靠副校长自己加班加点完成。

 

有些乡村学校的校长反映一些年轻教师不得已进入到教师队伍，但是并不热爱教育事业，不认真负责，他们想管管不动，不想要又推不掉。还有些学校难以调动中老年教师，部分教师依靠自身丰富的经验和深厚的资历，在外参与或开办培训班，有的老教师长年不在岗吃“空饷”等，都在一定程度上影响了教师调动和学校发展。

 

另一个问题是“编制配置的结构性失衡”。

 

如果把县域内的学校分为三类，分别为城区学校、乡镇学校和农村学校。城区学校的教师编制是严重缺编，乡镇学校存在一定程度的结构性超编，农村学校的结构性超编问题极为严重。

 

乡村学校出现超编，容易理解，核心原因是因为学生数量减少，但是学科教师配置要齐全，学生少教师多，所以就出现了结构性超编。

 

城区学校严重缺编，则是因为县域教育城镇化的发展，大量乡村教师通过借调或考试的方式进城，一方面城区学校的编制名额有限，一些进城的教师人在城区学校，但编制仍留在乡村学校，另一方面也存在着一些依靠关系进城的教师或缺乏责任感的教师占着编制不干活，学校拿他们没办法的情况，从而导致了城区学校面临着双重矛盾，即“人多编少”和“教师人数多但干事教师少”。

 

由于存在结构性缺编的困境，一些学校通过聘请代课教师弥补编制教师不足的问题。代课教师承担任务重，比如很多学校的编制教师不愿意担任中层干部或班主任，就由代课教师来承担，但因财务制度限制，代课教师的待遇远低于编内教师。这点早已引发了代课教师的不满，代课教师为此上访的问题已经出现。这也意味着，城乡教师的配置依靠过去的人员调动和编制配置，已经难以为继、不可持续。

 

从宏观环境来看，当前全国就业市场不景气，考教资成为继考公务员之后又一热门选择。有人统计过，从2016年至2021年，教资笔试报名人数从260万增长到超过1000万，从以前鄙视当老师，到教师编制重新成为“香饽饽”，反映了整个就业环境和就业群体心态的变化。当越来越多的人愿意从事教师职业，国家对于教师的要求也会相应地水涨船高。

 

此外，教育环境也变得愈加复杂，教育目标、家校关系、师生关系、政校关系、学生心态、教学管理任务量等都发生了变化，这要求教师不得不努力提升自身的能力和水平以适应时代的变化。当越来越多的人参与到教师职业的竞争，有越来越多优秀者愿意进入到教师行业，而时代对教师的要求又不断提高时，部分编内教师试图继续“躺平”不再可能。

 

因此，实施“教师退出机制”，打破“编制保护”，赋予学校和教育局一定的权力，通过制造流动和制造危机，激活教师队伍，拒绝教师躺平，重新为城乡学校配备合理的教师队伍，是此次改革的重要目的。

 

3、实行时需注意三点

 

“教师退出机制”是教育综合改革的一部分，但是“教师退出”不是目的，目的是要激活教师队伍，对教师队伍进行优化配置。一些地区借助“县管校聘”、教师竞聘制度等推动提升教师素质，其中的杀手锏就是“教师退出机制”。

 

动一动教师队伍是有必要的，职业危机所释放出的压力在一定程度上可以推动进步，但是仍然有一些问题值得注意。

 

一是“教师退出机制”的具体设计要把握尺度、保留温度。

 

教育工作是一项纯粹的事业，具体的教育管理工作又是极为复杂的，在复杂的教育管理中，一些教师可能因非主观意愿触碰红线，但本意是好的，学校和教育管理部门要把握好尺度，保留温度，适度惩戒，重在“治病救人”。

 

尽管教师队伍中不乏浑水摸鱼者、师风不正者、占位不为者，但是大多数教师是积极向上、认真负责的。在“教师退出机制”的标准设计上，需要科学地评价教师付出，客观公平地识别和筛选出需退出的教师，更重要的是要有效地进行校师匹配，将作用发挥不明显的教师放置在更为合适的岗位上。

 

二是“退出”手段使用要妥当，退出数量和频率不宜过于频繁。

 

“退出”是一种威慑手段和调整方式，不能将此本体化，即不能频繁使用“退出”手段。一些地区计划每年进行“教师竞聘”，重新调配教师队伍、培训落聘教师、清除不合格教师，但是调配不能过于频繁，否则会动摇军心。

 

对于教师而言，积极开展教育工作需要相对稳定的环境，适度的制度流动是必要的。如果每年都进行教师竞聘，教师们缺乏安全感，工作难以安心，会在一定程度上影响教师工作的主体性和积极性。此外，每年竞聘对县里而言既是一个负担，也可能因工作复杂而难以持续下去，因此建议不宜频繁使用“退出”手段。

 

三是“教师退出机制”在制度设计和制度实施中要注重公平性，避免不当使用造成的误伤，同时要规避策略性地假公济私。

 

由于教师竞聘、“教师退出机制”关涉到全县所有教师的切身利益，能否顺利被聘用，是否被“退出”，是否会有人借助“退出机制”进行策略性转岗和责任推卸等问题，都需要进行周全考虑。

 

此项制度的出台，客观上滋生了权力分配空间和私利谋取空间，在制度设计和制度实施过程中需要注重维护制度的公平性。一旦出现政策执行不公，就可能影响到政策的持续性、公信力和有效性。有的地区利用纪委监督和畅通的信访渠道进行监控，且取得了一定的效果。

 

 

10、事业单位

 

事业单位工作人员的工资构成。基本工资+绩效工资+津贴补贴+其它工资。基本工资包括岗位工资+薪级工资。

 

事业单位岗位会按照职责和要求分为专业岗位，职员岗位和工勤技能岗位，专业岗位设13个等级，职员岗位设10个等级，工勤技能岗位设5个等级，每个等级对应不同的工资标准，薪级工资分为专业技术人员和管理人员设置65个薪级，工人设置40个薪级，每个薪级对应一个工资标准。

 

总的来说事业单位的整体待遇水平略低于公务员。具体的就要分类别说了，比如参公的各项待遇就和公务员完全一致，医疗和教育系统的整体工资待遇还要高于公务员。

 

对应专业：事业单位有多个分类，如教育事业单位、科研事业单位、勘查设计事业单位、文化事业单位、新闻出版事业单位、广播影视事业单位、交通事业单位、气象事业单位等，根据想进的行业来选择专业。

 

9、教师  

 

随着经济的发展，人们早已经解决温饱问题，教师是非常受欢迎的职业。国家多次高层会议明确教师的薪资不得低于当地国家公务员的薪资水平。

 

而且对于中小学的制度组建完善之中，教师的绩效工资也有了很大的着落，职称等评价也是大大提高了公平。目前“双减”的实施，也让学校内教师工作更具保障，所以说以后的教师薪资必然会有一个大步的跨越，完全不低于公务员！

 

对应专业：汉语文文学、英语、数学与应用数学、教育学、物理学、历史学等。

 

8、公务员 

 

公务员一直都是社会传统眼中的铁饭碗，这个无需过多的解释。看看每年的报考人数，录取比例就可以窥探。

 

不过十八大以来，党内法规制度的笼子越扎越紧。随着公务员社保养老金的并轨、公务员津贴资金的规范、公务员阳光工资的实行，各项法律法规规定了公务员不允许兼职，一旦发现就会被开除公职，而且涨点工资也不容易。

 

公务员职业逐步走下神坛，影响力相对有所下降，不过还是很多人眼中的首选方向。

 

对应专业：法学、计算机科学与技术、财经类、语言类、新闻传播类等，这些是公务员招聘较多的专业。

 

7、国有银行

 

虽然现在银行业不如以前，但依然强于公务员和大多数国企。

 

中国银行以及中国建设、工商、交通、农业、银行成为五大国企银行，薪资待遇是不低于其它外企的，各项福利齐全，而且上班轻松，基本转正后7000左右一月，房补1000左右，比较稳定。

 

对应专业：金融学、金融工程、金融数学、经济学、会计学、财务管理、审计学等。

 

6、三大运营商 

 

在中国，三大运营商：移动、联通、电信几乎垄断了所有的移动通讯，他们凭借庞大的用户数量，赚取了很多利润。

 

薪资待遇方面，新人转正税后15-20万。以中国移动为例，上市公司，全国十亿以上用户，保险、公积金、年终奖齐全。

 

据悉5年以上的员工年终奖不低于1万5，中秋、春节、端午还有相应的福利，每年给员工交医保3000元等。

 

对应专业：通信工程、电子信息工程、电子科学与技术、计算机科学与技术等。

 

5、国家电网 

 

国家电网作为垄断性质的企业，福利在某些情况下比公务员还要高，当然工资肯定是比公务员高，这非常好理解。

 

因为他们改制之后就是企业，企业完全按照市场化发工资，就不受政府所谓的规定了。

 

对应专业：电气工程及其自动化、智能电网信息工程、自动化等。

 

4、国家烟草 

 

把烟草局放在第4位，那估计很多人也不会反对。烟草局相对比较低调一些，但就整体收入和规模来说，可以说比大多数行业都要好。

 

2021年1月，财政部经济建设司公布中国烟草总公司2019年度工资总额情况。数据显示，2019年度中国烟草总公司应发未发金额964亿元，期末应付未付金额30.1亿元，在岗职工年平均人数51.6万人，在岗职工年平均工资18.67万元。

 

普通的正式工作人员，比公务员多好几千那是非常正常的。所以才有了大家眼中认为，要想进入烟草局那就得靠关系才行。

 

对应专业：电气类、机械类、自动化类、烟草学、食品科学与工程等。

 

3、高校教师

 

事业单位改革高校教师编制被打破变成聘用合同制，对于高校教师来说更多的是福利。

 

高校教师作为教师队伍中的高薪群体，本身就编制的依赖程度就会小很多。高校教师由国家教育部发文鼓励他们去兼职、去赚钱。

 

再加上他们的时间相对宽裕，还可以做相关项目。那一年下来的收入肯定比公务员更多，当然比烟草，电网也会多，请毋庸置疑。

 

对应专业：只要高校开设的专业，理论上都可以成为高校教师，重点要选择自己感兴趣的专业方向。

 

2、医院医生

 

医生原来受制于身份限制，很少有人会去外面兼职。我们都知道医生是个技术活，如果没有一定的手术量，你的技术是不可能锻炼出来的。这就是为什么北京协和、四川华西医院、复旦附属中山医院等医院，这些医生都不愿意离开体制内的一个原因。

 

但是现在身份打破之后，在政策层面就允许医生自己开诊所。试想一下，如果你是技术过硬，那么去做个手术，手术费从几千到几万都是有的。更甚者，你完全可以自己独立出来，开办诊所。一年赚几十万，是不是非常轻松，这样赚钱就更多了。所以事业单位改革后，但凡有点名气的医生都不一定要被医院束缚，只要他想，年收入高过高校教师和公务员肯定是没有问题的。

 

这是因为高校的老师的额外收入更多的是在知识转化成果上，而这个成果不会轻而易举就能获得。总体的难度大于医生。所以排在了医生后面。事业单位改革后，就普通的医护人员工资也会大涨。

 

因为医院作为重点改革对象，为了调动一线医护人员的工作积极性，为了让更多的人加入医护队伍，公立医院工资改革试点已经启动，包括允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，以及建立调整机制，切实提高医护人员的薪资水平。

 

对应专业：临床医学、中医学、口腔医学、麻醉学、医学影像学等。

 

1、军队文职 

 

这是因为军队文职招考是这一两年才兴起的“编制”工作。而且由于知道的人较少，报考的人也不多，整体的竞争难度就很低。成功上岸的几率就更大。重要的一点就是军队文职的各项福利保障都要比公务员的好很多。只要考入军队文职工作岗位，各项工资待遇都是参照同级别军官来执行的。

 

根据《军事科学院系统工程研究院公开招考文职人员宣讲会》内容可知：军队文职将于2021年4月份报名，笔试时间为5月份，之后确定入围人员名单，再参加面试和体检，通过之后确定预选对象，用人单位组织对预选对象进行政治考核和综合考察，之后确定拟录取对象，并进行公示。

 

军队文职招考学历一般为本科以及本科以上，边远地区能主部分专业可放宽至大专学历，往届生可以报考。

 

招考公告明确指出试用期6个月，应届毕业本科生、硕士生、博士生试用期到手月工资分别约为7200元、7600元、8500元，试用期满后到手月工资分别约为9000元、9500元、11000元（以上均以高校毕业生为例，含住房补贴）；此外，科研工作岗位高、中、初职分别享受2500-3000、2000和1000元的科研岗位津贴，六险一金，工资待遇远超公务员。据了解转正以后工资都是一万以上，而且文职人员的住房公积金、住房补贴和房租补贴参照现役军官政策确定的标准执行，符合规定条件的人员，军队可以增发住房补助。

 

对应专业：具体可以参考全军面向社会公开招考文职人员的岗位计划，其中招聘较多的专业有计算机类、财经类、新闻类、医学类等。

 

网友评论：

 

喜欢热闹又怕吵 ：老师也别一天到晚搞手抄报那些政治形势的东西，多提升自己的教育学、心理学以及学科水平

 

莱菔酱x ：建议实行学校管理层退出机制

 

你可以更坦然 ：公务员呢？为什么要拿老师开刀

 

每天都没话说 ：摸鱼躺平。。。实际上天天累的像狗

 

无为vincent ：每天就负责美美哒，逢年过节晒家长送的花和卡

 

肥啾肥啾你在哪 ：而且孩子数量一年比一年少了，新开放的岗位数量变少，竞争会越来越激烈吧？

 

枀风明月 ：2022年教师资格证报考人数1144.2万人，比出生人口都多。

 

在想名称中 ：老师完全凭良心工作，如果能遇到好老师真的是太幸运了。