美国众议院要让中国当发达国家

美国众议院要让中国当发达国家

当地时间3月27日，美国国会众议院以415票赞成、0票反对的表决结果，通过了所谓“中华人民共和国不是发展中国家法”，要求国务卿致力于在有美国参与的国际组织中剥夺中国的“发展中国家”地位。提出该草案的共和党议员声称，中国已成为仅次于美国的世界第二大经济体，应阻止中国获得发展中国家的特殊待遇。

 

中国社科院亚太与全球战略研究院研究员、地区安全研究中心主任钟飞腾对观察者网表示，美国再三拿中国发展中国家地位说事，根本图谋是出于对华遏制战略的需要，反而证明了中国坚持发展中国家地位的重大意义。

 

美国众议院投票现场。计票结果显示，有215位共和党议员投赞成票，7人未投；200位民主党议员投赞成票，13人未投；无人投反对票。

 

综合《国会山报》、福克斯新闻27日报道，这部法案由加利福尼州共和党众议员金映玉（Young Kim）与来自康涅狄格州民主党众议员杰里·康纳利（Gerry Connolly）联合提出。该法案要求美国国务院对国际组织施加影响，“把中国重新归类为高收入、中高收入或者发达国家，而不再视其为发展中国家”。法案宣称，要确保“中国不会因发展中国家地位而在组织内获得优惠待遇及援助”。

 

“中华人民共和国是世界第二大经济体，占全球经济的18.6%，”法案发起者之一的金映玉27日在众议院发言称，“中国的经济规模仅次于美国。而（美国）被视为发达国家，中国也应如此。”

 

这名共和党议员还煞有介事地宣称，美国这么做是为了阻止中国“伤害真正需要帮助的国家”。

 

目前，法案还需要通过参议院并得到美国总统拜登的签字，才能正式生效。

 

福克斯新闻称，目前尚不清楚参议院是否会考虑这份由众议院提出的法案。上周，犹他州共和党参议员米特·罗姆尼（Mitt Romney）和马里兰州民主党参议员克里斯·范·霍伦（Chris Van Hollen）提出了一项类似的法案，称为“终止中国的发展中国家地位法案”，宣称要禁止中国以发展中国家身份参与有美国加入的国际组织。

 

钟飞腾认为，美国再三拿中国发展中国家地位说事，根本图谋是出于对华遏制战略的需要。改革开放以来，中国与世界银行等很多国际组织形成了互利共赢的合作关系，但中国从未凭借发展中国家地位和其他发展中国家抢夺国际组织资源。相反，中国在绝大多数机构中做出的市场开放承诺和让利程度远超一般发展中国家的应有水平，赢得了广大发展中国家的普遍赞誉。

 

“中国式现代化道路的成功证明，从发展中走向富裕的现代化道路并不是唯一的，美国式现代化并非人类社会的终极道路，美国由此担心自身影响力被削弱。”钟飞腾说，“当美国政客对中国的身份产生惊惧时，反而证明了中国坚持发展中国家地位的重大意义。”

 

 

发达国家的评判标准是：

 

1、人均GDP较高，国际认可的中等发达国家的人均GDP标准是3万美元以上。

 

2、工业化程度较高，社会经济发达。

 

3、社会福利制度完善，居民生活质量水平高。

 

4、生产力水平高度发达，国民生产总值和人均国内生产总值比较高的国家，产业结构先进，在国民经济结构中第三产业所占比重一般大于60%。

 

5、经济运行机制比较成熟，市场机制和市场体系健全，经济发展很有用很有优势，管理不错，并有比较完善的宏观经济调控体系。

 

6、经济国际化程度较高，外贸对外出口方面比较多多质量总体高，外贸在世界贸易总额中占据较大份额，金融市场高度国际化，跨国公司高度发展。

 

发达国家大都处于后工业化时期，服务业（也就是商业）为主要产业，而发展中国家则大都处于工业化（制造业，也就是工业）时期，未开发国家则还在农业时代。

 

 

世界贸易组织没有关于“发达国家”和“发展中国家”的定义，各成员国可根据自身经济发展情况进行确定。截止2016年7月29日WTO共有164个成员。根据联合国的界定，WTO成员国中发达成员国占比仅为1/4。WTO框架下发达国家与发展中国家的最重要差异在于发展中国家享有特殊与差别待遇。

 

WTO框架下发展中国家享有的特殊待遇包括：

 

第一、WTO要求发达国家成员维护发展中国家成员利益的规定。

 

第二、允许发展中国家灵活使用经济和商业政策工具的规定。

 

第三、允许向发展中国家延长过渡期的规定。

 

第四、发展中国家成员将获得技术援助。

 

美国授权其贸易代表办公室（USTR）对发达国家和发展中国家进行界定，并据此实施贸易往来标准。

 

作为WTO成员国，美国在《1930年关税法》中通过第703(b)(4)条和第771(24)(b)条授予发展中成员上述差别待遇。但美国授权USTR列举发展中国家名单。也就是说，由于WTO并未直接给出发达国家与发展中国家的定义，因此美国依据USTR的标准界定其与非美经济体之间的贸易关系，一旦USTR否定某一国家的发展中国家身份，该国就不再享有美国在经贸活动中的差异待遇。

 

世界贸易组织（WTO）框架下，发达国家与发展中国家的界定与差异。

 

世界贸易组织没有关于“发达国家”和“发展中国家”的定义，各成员国可根据自身经济发展情况进行确定。截止2016年7月29日WTO共有164个成员。根据联合国的界定[2]，WTO成员国中发达成员国占比仅为1/4。

 

WTO框架下发达国家与发展中国家的最重要差异在于发展中国家享有特殊与差别待遇。WTO条约体系中涉及特殊和差别待遇的条款包括：关税及贸易总协定（GATT）第十八条、GATT第四部分、1979年东京回合“授权条款”以及乌拉圭回合达成的WTO一揽子协议中分散在各协定中的约155个条文。

 

发展中国家享有的特殊与差别待遇主要体现在：放宽对发展中国家的贸易补贴限制、允许发展中国家灵活使用经济和商业政策工具、允许向发展中国家延长过渡期以及向发展中国家成员提供技术援助（具体见下方官方规定，一旦中国失去发展中国家地位将不再享有以下所有特权）等方面。此外，WTO实行“一成员一票”[3]、协商一致的决策机制，发展中国家往往会协同行动。由于发展中国家占比较高，因此易于获得决策优势。

 

发展中国家享有的特殊待遇之一：WTO要求发达国家成员维护发展中国家成员利益的规定。例如：

 

《反倾销协定[4]》规定，发达国家成员在考虑采取反倾销措施时，必须特别注意发展中国家成员的特殊情况。该协议还规定，在征收反倾销税之前，必须探讨“协定”规定的建设性补救措施，否则将影响发展中国家成员的基本利益。《补贴与反补贴措施协定[5]》第27.10条规定对有关当局确定以下情况后立即终止反补贴调查：

 

（a）有关产品的补贴总额不超过按单位计算的价值的1％；但对源自发展中国家成员的产品可放宽至补贴总额不超过按单位计算的价值的2％。

 

（b）补贴进口产品数量占进口成员同类产品总进口量的不足3％，除非来自多个占比低于3%的国家或地区的进口之和占进口成员总进口数量的比例超过7%；但对源自发展中国家成员的产品可放宽至补贴进口产品数量占进口成员同类产品总进口量的不足4％，除非来自多个占比低于4%的发展中国家或地区的进口之和占进口成员总进口数量的比例超过9%。

 

此外，《保障协定[6]》规定，对于源自发展中国家成员的产品，不应采取保障措施，只要其在进口成员中的有关产品的进口份额不超过3％，条件是发展中国家成员少于3％以上的进口份额合计不超过有关产品进口总量的9％。

 

发展中国家享有的特殊待遇之二：允许发展中国家灵活使用经济和商业政策工具的规定。例如：

 

第一、《农业协定[7]》规定：发展中国家可以实施农业补贴、允许非对称的关税壁垒。

 

（a）发展中国家特别是低收入或资源匮乏的成员国可获得农业补贴; 

 

（b）在执行期间，不需要承诺减少出口货物的市场和运费补贴或内部运输补贴。

 

（c） 发展中国家成员的关税平均简单降幅仅为24％（最低为10％），而发达国家成员则为36％（最低为15％）。

 

（d） 以补贴价格提供粮食以满足发展中国家城乡贫困人口的粮食需求，不应被视为违反协定的国内支持计划。 

 

第二、允许最不发达成员出口补贴、允许发展中成员国实施有限贸易保护。

 

《补贴与反补贴措施协定[8]》规定，第3.1（a）条所设的禁止出口补贴不适用于： 

 

（a）联合国指定的最不发达成员国; 

 

（b）附件七所列人均收入低于每年1000美元的发展中国家成员。

 

此外，1994年关贸总协定（GATT）第十八条[9]允许发展中国家通过限制进口商品的数量或价值来控制其进口的总体水平，以保障其外部财务状况，并确保适当的储备水平，以实施其经济发展。制定、维持或加强的进口限制不得超过必要的限制：

 

（a）防止或阻止其货币储备严重下降的威胁，或 

 

（b）如果成员的货币储备不足，实现其储备合理增长率。

 

第三、GATT第十八条[10]：发展中国家有权采取任何不符合1994年关贸总协定规定的措施，以促进建立某一特定产业。 

 

第四、贸易及开放程度的非对等性。

 

关贸总协定第三十六条[11]和《赋权条款[12]》规定了发达国家和发展中国家成员之间的贸易谈判中的非互惠性。规定发达国家成员不得寻求，也不应要求发展中国家成员作出与后者的发展、金融和贸易需求不一致的让步。 

 

《服务贸易总协定[13]》规定，在自由化进程中的具体承诺谈判中，个别发展中国家成员应有适当的灵活性，以便开放较少的部门，开放较少类型的交易，根据其发展情况逐步扩大市场准入，并在制定时向外国服务提供者提供进入其市场的机会，并附加此类准入条件，旨在实现增加其参与世界贸易的目标。

 

发展中国家享有的特殊待遇之三：允许向发展中国家延长过渡期的规定。例如：

 

《农业协定[14]》规定，发展中国家成员可以灵活地执行最长10年的减排承诺，而发达国家成员则为6年。最不发达国家的成员不必做出任何削减承诺。

 

《与贸易有关的投资措施协议（TRIMs协议）[15]》要求发展中国家成员在5年内取消根据第5.1条通知的所有TRIM，最不发达国家成员的取消期限为7年，而发达国家成员则为2年。该协议还规定可延长发展中国家和最不发达国家成员的过渡期。

 

《海关估价协定[16]》允许发展中国家成员推迟适用协定条款的时间不超过5年。该协定还规定可对延长过渡期的请求作出酌情考虑。

 

《补贴与反补贴措施协定[17]》规定除最不发达国家或人均年收入低于1000美元国家外，其余发展中国家应在8年时间逐步取消禁止的出口补贴。

 

《与贸易有关的知识产权协定[18]》规定发展中国家成员有权将该协定的条款从生效之日起延迟五年执行，而发达成员国则延迟一年。

 

发展中国家享有的特殊待遇之四：发展中国家成员将获得技术援助。

 

许多协议规定向发展中国家提供技术援助，特别是在SPS措施协议，TBT协议与《与贸易有关的知识产权协议（TRIP）》等协议中。技术援助可由发达国家成员直接提供，也可由WTO秘书处的技术合作计划提供。

 

美国授权其贸易代表办公室（USTR）对发达国家和发展中国家进行界定，并据此实施贸易往来标准。

 

作为WTO成员国，美国在《1930年关税法》中通过第703(b)(4)条[19]和第771(24)(b)条[20]授予发展中成员上述差别待遇。但美国授权USTR列举发展中国家名单[21][22]。也就是说，由于WTO并未直接给出发达国家与发展中国家的定义，因此美国依据USTR的标准界定其与非美经济体之间的贸易关系，一旦USTR否定某一国家的发展中国家身份，该国就不再享有美国在经贸活动中的差异待遇。

 

风险提示

 

（1）对WTO规则理解不到位；

 

（2）WTO规则发生变化；

 

（3）各国、各国际组织对发达国家及发展中国家的界定发生变化。

 

网友评论：

 

全国精神病总院 ：美国精神病院

 

21世纪OR火星莲荷 ：我们也整个美国是罪恶国家投票415万票对0票。

 

闪耀在狮子座的轩辕十四 ：这个国家的人精神是不是不正常，大型精神病院

 

绿林好汉01 ：我宣布美国为不要脸国家。

 

秋雨_011 ：成为第二大经济体就是发达国家吗？谬论！

 

第一杯酒 ：刚刚脱贫的我们就发达了，这速度世界第一当之无愧啊

 

铭ming不玩微博 ：影响有：1.世界银行取消对中低息贷款，2.取消贸易关税优惠，3.取消对中的技术援助4.提高减排标准

 

酸奶是猫不是奶 ：盎克鲁撒已经歇斯底里了

 

天书散落人间成预言 ：美国在歇斯底里全维度对抗中国的过程中，逐步走向衰亡。